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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市有關單位：

　　《晉江市促進民間投資專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2024年12月31日       

　　（此件主動公開）

晉江市促進民間投資專項行動方案

　　為深入貫徹上級工作要求，進一步傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，促進民間投資高質量發展，結合我市實際，制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　堅持“兩個毫不動搖”，創新發展“晉江經驗”，充分激發民間資本投資活力，力爭民間投資占固定資產投資的比重保持在70%以上，帶動民間投資環境進一步優化，民間投資意愿進一步增強、民間投資活力進一步提升，2025年全市民間投資增速超10%、一季度增長12%。

　　二、主要工作措施

　　（一）支持民間投資參與重大項目

　　1．建立健全重大項目推介機制。鼓勵民間資本積極參與交通、水利、新能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業、文化旅游等重點領域、重大項目建設，建立項目推介行業主管部門與市屬國企會商篩選機制，形成重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營等三張項目清單，依托省投資項目在線審批監管平臺，每季度向民間資本發布推介。（責任單位：市發改局，各行業主管部門，各市屬國企）

　　2．支持民間投資參與場景創新應用。探索依托第三方專業機構，開展場景創新研究和市場化促進服務，重點圍繞促進科技創新、賦能產業發展、提升城市治理等方面，面向政府機關、國有企事業單位、民營企業等，挖掘可開放的場景機會，定期發布“城市場景機會”清單，并面向科技企業、研發機構等，挖掘新技術新產品和場景創新解決方案，形成企業“場景能力”清單，發揮場景牽引帶動作用，引導民間投資參與提供全鏈條、全流程的場景服務，以場景創新應用加快推動民間投資項目落地發展。（責任單位：市發改局，各行業主管部門）

　　3．支持民間投資參與交通項目。對于具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報的交通及相關場站服務設施，強化市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。依法合理設置資格條件，不以任何形式對民營企業參與交通基礎設施設計、勘察、施工等環節設置限制性門檻，不以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質資格、業績、獎項等要求。（責任單位：市交通運輸局）

　　4．支持民間投資參與城市更新項目。支持居民出資、市場開發、自求平衡的老舊小區“自主更新”改造，通過實施精準科學測算資金成本，土地重新征收—出讓—產權重新辦理，引導“降大戶”“保小戶”，實現降量縮面的“微減容式”改造，促進民間資本參與城市老舊小區更新改造。對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業的新建項目，實行競爭性配置，通過招標等競爭方式選擇項目施工主體，公開透明引導民間資本參與項目投資建設運營，并實行與國有企業同樣的價格政策、經營政策。（責任單位：市工信局、住建局、水利局、城管執法局）

　　5．支持民間投資參與水利項目。鼓勵民間資本通過參股、股權合作、特許經營以及水利資源開發等方式參與水網、供水、灌溉等水利項目投資建設和運營，以及設計咨詢、工程管理、運營維護等專業服務。（責任單位：市水利局）

　　6．支持民間投資參與能源項目。建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，支持民營企業采用自建自用、余電上網等方式建設分布式光伏，常態化開展分布式光伏可開放容量測算，按季度發布分布式光伏接入電網承載力信息，著力解決接網受限等問題。支持民營企業成片區規模化建設運營公共充電設施項目并整體辦理備案手續。將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設施營業網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，采取招拍掛方式出讓。（責任單位：市發改局、工信局、自然資源局，供電公司）

　　7．支持民間投資參與制造業項目。結合“千名干部進千企 一企一策促發展”行動，深化工業領域大規模設備政策和各級技改貼息專項政策宣傳，推動500個工業技改項目建設，對符合條件的省重點技改項目，省、泉州兩級財政分別給予2%、1%的貼息支持，對列入技術創新基金“白名單”的民營企業給予2%的固定優惠利率支持，落實各階段工業生產穩定用電、用熱、用氣補貼和穩崗、升規獎勵，支持更多民營龍頭企業實施一批提容增資、技術改造項目。聚焦民間投資參與的“四個一批”園區標準化項目調度，提速項目建設、招商、投產進程，推動項目竣工投用、企業入園投產。（責任單位：市工信局）

　　8．支持民間投資參與信息化項目。實施智能制造試點示范行動，綜合運用貸款貼息、投入補助、免費診斷服務等方式，推廣普惠性“上云用數賦智”服務，對規上工業企業基礎設施、平臺系統和業務應用上云的年度服務費超過5萬元、10萬元的，分別給予每家3萬元、6萬元補助，引導民營企業關鍵設備、業務系統上云。推出一批“先試后轉”產品和解決方案供企業免費試用，降低民營企業數字化轉型試錯成本，力爭全年推廣應用10個以上數字化轉型制式套餐，力爭帶動超500家民營企業上云上平臺。（責任單位：市工信局）

　　9．支持民間投資參與科技創新項目。支持民間資本參與國家級、省級創新平臺建設和重大科技戰略任務，健全民營企業研發機構培育庫，引導企業組建新型研發機構，完善市場化運行機制，對民營企業在晉承擔的國家級、省級科研類科技計劃項目，分別按上級扶持資金的100%、50%配套。對民營企業在屬地內的高校、科研院所、市級創新平臺內聯合共建實驗室，按企業新購研發儀器設備的實際出資額的30%補助，最高500萬元（以正式發票和實物為準）。（責任單位：市科技局）

　　10．支持民間投資參與社會民生、文化旅游、生態環保等項目。支持民營企業依法投資運營衛生醫療、學前教育、職業教育、“一老一小”、文化旅游等社會事業項目，在資質牌照核發、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，“公辦”“民辦”平等對待。鼓勵民間資本建設文化創意、旅游設施等項目，對首次獲評國家級文化產業園區、福建省重點文化產業園區、泉州市重點文化產業園區的民營企業分別一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元。（責任單位：市委宣傳部<文改辦>，市教育局、民政局、文體旅局、衛健局）

　　（二）支持民間投資以多種方式盤活存量資產

　　1．支持民間資本參與盤活存量資產。鼓勵民間資本以產權交易、并購重組、不良資產收購處置、資產證券化等方式盤活自身資產，引導企業將盤活存量資產回收資金用于基礎設施補短板項目、新型基礎設施項目、重點產業鏈供應鏈等項目，形成投資良性循環。梳理長期閑置但具有開發利用價值的交通、水利、能源、土地、廠房、公共設施場館等存量資產，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立盤活存量資產臺賬，支持通過開展混合所有制改革、引入戰略投資人和專業運營管理方等方式，吸引民間資本參與盤活國有存量資產。（責任單位：市財政局，各行業主管部門）

　　2．支持民間資本參與特許經營和基礎設施REITs項目。落實《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》（發改辦投資〔2024〕1013號）工作要求，嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業參與，將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要評定標準，不得設置限制民營企業參與的招標條件、評標標準。在污水處理等基礎設施領域規范實施政府和社會資本合作新機制，啟動經濟開發區民營資本參與基礎設施REITs試點工作，促進資產類型多樣化，豐富民間資本參與項目合作方式。（責任單位：市發改局、自然資源局、住建局、水利局，經濟開發區管委會）

　　（三）加強民間投資項目要素支持

　　1．引導金融機構支持民間投資項目。充分運用降準釋放的長期資金和再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具提供的資金，將新增信貸資源重點投向民營企業。對民營企業以專利權質押方式向銀行貸款所支付的利息給予貼息補助，標準為按發放貸款同期市場報價利率（LPR）計算的利息總額的30%，同一企業貼息補助最高30萬元，同一貸款項目已從其他途徑獲得財政性補助的，不再享受本貼息補助。（責任單位：市財政局、市場監管局）

　　2．支持民間投資直接融資服務。引導民營企業改制掛牌上市，借力資本市場發展壯大，做大做強“晉金私募匯”和“南翼”基金集聚區，加快50億元母基金投資布局，設立20億元南翼引導基金，撬動民間資本參與投資子基金布局，打造“1+X”產業基金矩陣，持續引育各類私募基金，支持民間投資項目投融資服務。（責任單位：市財政局、金融監管支局）

　　3．支持民間投資項目融資擔保服務。引導政府性融資擔保機構發揮增信服務作用，按市場化原則對符合條件的民間投資項目提供融資擔保支持。深化銀擔互信合作，拓展“總對總”批量擔保業務，擴大民營企業融資擔保業務規模。積極推行以金融機構、擔保機構出具的保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金。引導政府性融資擔保機構將民間投資項目融資擔保費率降至1%以下。（責任單位：市財政局）

　　4．加大用地空間要素保障。按照“土地要素跟著項目走”原則，緊盯重點項目，采取“一事一策”方式，實行項目專人負責制跟蹤服務，著力協調調度，強化穿透落實，力爭全年用地報批3000畝、用海報批800畝。深化綜合產業園區建設，加快推進194個園區標準化項目建設，力爭新增產業空間超200萬平方米，支持園區引入法律、人才、稅務、金融等第三方專業培優機構，降低入園企業供應鏈配套、創新、融資等成本，吸引企業入住，助力企業加速轉產達效。（責任單位：市自然資源局，園區辦）

　　（四）做好民間投資項目政務服務

　　1．支持申報各級政策紅利。加強各級政策宣傳指導，積極引導和支持民間投資項目申報各級技改、數字化轉型、信貸貼息、科技創新、光伏建設等補助資金，用足用好“兩重”“兩新”超長期特別國債等利好政策，支持34個工業重點領域設備更新改造重點儲備項目申報國家政策性資金支持，積極引導培育一批民間投資項目申報列入全國、省重點民間投資項目盤子，全力爭取要素保障支持。（責任單位：市發改局、工信局，各項目主管單位）

　　2．強化項目調度服務。聚焦504個民間投資重點項目，建立健全民間投資重點項目協調機制作用，加強項目跟進服務和要素保障，通過項目全生命周期管理平臺對民間投資重點項目實行全過程管理、全周期服務、全鏈條考核，及時掌握項目建設進度及推進難點，對項目調度議定事項實行及時跟蹤，力爭2025年推動80個項目開工、70個項目竣工。（責任單位：市發改局）

　　3．創造公平市場環境。對照《公平競爭審查條例》落實公平公正準入環境，按照“非禁即入”原則，負面清單外皆平等進入，堅決打破民間投資的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。在惠企政策兌現中，嚴禁任何部門以任何形式自行增設民間資本申報條件，進一步提升政策質量，按照“免申即享、直達快享、應享盡享”原則，修訂一批更“合身”、更“實惠”的政策。（責任單位：市發改局、市場監管局，各行業主管部門）

　　4．優化民間投資營商環境。圍繞打造“晉心晉力”服務品牌，持續開展對標提升行動，推進辦事更便捷，開展企業“全生命周期”審批模式改革，建立智慧政務“大模型”，推動跨部門跨層級數據歸集互通、拓展應用，探索企業辦事“一照通辦”，拓展“高效辦成一件事”特色增值化服務，推動更多“產業一類事”改革落地。（責任單位：市發改局、工信局、行政服務中心管委會）

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。各部門、各鎮（街道）要充分認識當前形勢下促進民間投資在經濟社會發展中的重要作用，切實落實促進民間投資的主體責任，各司其職、密切配合，確保各項工作落到實處，全面完成全年民間投資增長目標。

　　（二）強化政策引領。各部門、各鎮（街道）要及時將各級各部門對民營企業、民間投資的利好政策傳達至所在行業和轄區內企業，指導民間投資項目做好申報，積極向上溝通，發揮政策引領作用，不斷撬動民間投資活力。

　　（三）營造良好氛圍。全力構建親清政商關系，完善與民營企業常態化溝通機制，發揮行業協會力量，積極為民間投資項目提供服務保障，有效利用各類媒體渠道，加大對促進民間投資政策和典型案例的宣傳，及時回應企業關切，增強民間投資信心。